En el marc de l'estudi de les queixes número 00696/09 i 00703/09, es va demanar, en data 30 de novembre de 2009, informació al Departament d'Acció Social i Ciutadania (en endavant DASC) sobre la data d'efectivitat dels serveis i les prestacions incloses en la Llei 39/2006. En vista de les respostes rebudes es desprenen certes disfuncions sobre si l'efectivitat del dret neix a partir del dia següent a la sol·licitud o des de la data de registre d'entrada de la sol·licitud.
Per això, el Síndic obre una actuació d'ofici sobre l'instrument jurídic que s'utilitza per regular o concretar els criteris en relació amb la data a partir de la qual tenen efectes les prestacions o els serveis reconeguts en la resolució del Programa individual d'atenció (en endavant PIA).
El DASC informa de l'existència d'una resolució de 16 de juliol de 2007 de l'Institut de Gent Gran i Serveis Socials (en endavant IMSERSO), l'article 3.9 de la qual preveu que l'efectivitat del dret al reconeixement de les prestacions s'inicia a partir del dia següent a la data de la sol·licitud.
D'altra banda, el DASC fa referència al fet que aquesta resolució és una mostra del criteri estatal i unificat que segueixen totes les comunitats autònomes.
D'acord amb aquesta informació, el Síndic entén que el criteri del DASC en aquest assumpte coincideix amb la resolució esmentada i, per tant, l'efectivitat del dret als serveis i a les prestacions de dependència incloses en la Llei 39/2006 comença a partir de l'1 de gener del seu any d'implantació d'acord amb el calendari previst a la disposició final primera de la Llei o des de l'endemà de la sol·licitud de reconeixement de la persona interessada.
Per tant, segons el criteri d'actuació del DASC, a totes les persones amb resolució de reconeixement de dret i amb serveis o prestacions establertes a la resolució PIA, se'ls reconeix efectes o es garanteixen les prestacions atorgades des de l'endemà de la data de sol·licitud.
En vista de tot el que s'ha exposat i de la documentació consultada sobre aquesta qüestió, el Síndic fa les consideracions següents:
En primer lloc, el Protocol del PIA és, segons la seva introducció, una eina que ordena el procés de gestió del PIA i marca les pautes per al procés administratiu.
Al punt cinquè d'aquest protocol s'estableix, pel que fa a la data d'efectivitat de la prestació de la dependència i en el cas de les prestacions econòmiques (vinculades a servei, per cuidador no professional i assistent personal), que aquestes prestacions s'haurien d'abonar a partir de la data de presentació de la sol·licitud.
En segon lloc, la Guia que ha editat el Consorci de Serveis Socials de Barcelona amb la missió de facilitar la informació necessària a totes les persones que puguin ser beneficiàries dels serveis i les prestacions que recull la Llei 39/2006, estableix textualment que "les prestacions atorgades es garanteixen amb caràcter retroactiu, des de la data d'entrega de la sol·licitud".
En tercer lloc, la resolució que es dicta i per la qual es reconeix a la persona dependent un grau i nivell de dependència preveu que la data d'efectes és la data de registre d'entrada de la sol·licitud.
En quart lloc, la disposició final primera de la Llei 39/2006 estableix que el reconeixement del dret es generarà a partir de l'inici del seu any d'implementació d'acord amb el calendari previst en l'apartat primer o des del moment de la sol·licitud de reconeixement de la persona interessada.
D'acord amb el que s'ha exposat, cal assenyalar que hi ha informació divergent pel que fa a la data d'efectes. Per això, el Síndic torna a adreçar-se al DASC per tal que s'aclareixi el moment a partir del qual es garanteix i es reconeix el dret d'accés als serveis i a les prestacions previstos a la Llei 39/2006, de 14 de desembre, de promoció de l'autonomia personal i atenció a les persones en situació de dependència.
Finalment, el Síndic suggereix al DASC la conveniència d'elaborar una instrucció o una circular sobre aquest tema amb la finalitat de dotar els professionals d'aquest departament, del Consorci de Serveis Socials de Barcelona, del Programa per a l'impuls i l'ordenació de la promoció de l'autonomia personal i l'atenció de les persones amb dependències (en endavant PRODEP) i dels serveis socials bàsics, d'uns criteris homogenis i unificats sobre aquesta qüestió.