| Q-04323/2006 | Disconformitat per presumptes maltractaments per part d'una ludoteca de Castellbisbal |
|
|
||||||||||||||
|
|||||||||||||||
|
|||||||||||||||
La promotora es queixa de presumptes maltractaments per part d'una ludoteca de Castellbisbal.
L'Ajuntament informa que es tracta d'establiments amb llicències per desenvolupar l'activitat de ludoteca. El Departament d’Educació va informar que aquesta ludoteca no constava com a centre d'educació infantil de titularitat privada autoritzat. Aquesta informació evidencia que no hi ha cap administració que assumeixi el control i la supervisió del funcionament dels establiments objecte de les dues actuacions, ni de serveis que amb denominació de ludoteca funcionen com a veritables llars d'infants. El Síndic assenyala que es tracta d'establiments on els infants de zero a tres anys són atesos diàriament en horari de matí, tarda i migdia, amb una temporalitat exacta a qualsevol escola bressol ordinària, i amb l'objectiu que els infants hi siguin atesos en substitució de les seves famílies. El Síndic considera que la manca de supervisió administrativa del funcionament d'aquests recursos col·loca els infants afectats i també les seves famílies, desconeixedores de la manca de control d'aquests serveis, en una situació de desprotecció, ja que desconeixen la previsió que conté la Convenció sobre els drets de l'infant a l’article 3, en el sentit que els estats han d'assegurar que els serveis i equipaments responsables de l'atenció dels infants compleixin les normes establertes i que hi hagi supervisió professional. També la Llei orgànica 8/1985, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació (en endavant LODE) estableix a l'article 24.2 que per raons de protecció a la infància els centres privats que acullin de manera regular infants d'edats corresponents a l'educació infantil estan sotmesos a autorització administrativa. Aquesta mateixa normativa remet a la regulació de les normes de dret comú els centres on s'imparteixen ensenyaments que no condueixen a l'obtenció de títols amb validesa oficial, però en canvi, en el cas d'infants de zero a tres anys, exigeix l'existència d'autorització administrativa, l'únic requisit en cas que s'hi atengui els infants regularment. D'acord amb aquesta regulació bàsica, qualsevol centre que atengui infants de forma regular ha de disposar d'autorització administrativa d'obertura que verifiqui el compliments dels requisits mínims que estableix l'article 14 de la LODE, referents a la titulació acadèmica del professorat, la relació numèrica alumne-professor, les instal·lacions i el nombre de llocs escolars, sense que sigui suficient la llicència municipal d'activitats. D'altra banda el Decret 282/2006 desenvolupa aquesta previsió de l'article 24.2 de la LODE i sotmet a autorització administrativa per al seu funcionament, a l’article 1, els centres que imparteixen el primer cicle d'educació infantil, definits com aquells que "acullen de manera regular infants de zero a tres anys". Aquest decret exclou els serveis que reben els infants de zero a tres anys de forma no regular. D'acord amb aquest marc legal, el Síndic suggereix al Departament d'Educació, d’una banda, que promogui la regularització de la situació administrativa d'aquest centre privat i d’altres de similars en què es comprovi que s’acullen infants de forma regular, i de l’altra, que insti que s’adeqüin als requisits que estableix el Decret 282/2006 i que tramitin les autoritzacions administratives corresponents. El Departament d’Educació exposa que qualsevol mena d'inspecció sobre aquests centres, amb la distribució actual de competències, s'engloba en l'àmbit del Departament de Governació i Administracions Públiques (en endavant DGAP). Per això, el Síndic demana informació a aquest departament. El DGAP va iniciar el procés de redacció del decret que regularà les ludoteques. Aquest fet és un gran avenç en la regulació i la supervisió d'aquest tipus de serveis. El DGAP informa que el decret està en les últimes fases abans de ser aprovat. Exposa que les competències sobre la supervisió dels serveis infantils que hagin quedat exclosos del procediment d'acreditació superen clarament l'àmbit competencial del Departament. El Síndic constata, doncs, que ni el Departament d'Educació ni el DGAP es fan responsables de supervisar la resta de serveis educatius d'atenció a la infància que no són ni escola bressol ni ludoteca. Partint de la premissa que la fragmentació departamental dels àmbits de competència no pot deixar sense cobertura un dels àmbits d'atenció a la infància, el Síndic demana informació sobre les mesures específiques que estan previstes per evitar aquests processos de "fugida" del marc normatiu d'aquests serveis d'atenció a la primera infància.
| Data | Administració | Tràmit |
|
|
||
| 20/04/2006 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 20/04/2006 | Departament de Benestar i Família (20/12/2003 - 28/11/2006) | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 20/04/2006 | Ajuntament de Castellbisbal | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 16/06/2006 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 16/06/2006 | Departament de Benestar i Família (20/12/2003 - 28/11/2006) | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 29/06/2006 | Ajuntament de Castellbisbal | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 22/01/2007 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 22/01/2007 | Ajuntament de Castellbisbal | Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 24/07/2008 | Ajuntament de Castellbisbal | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 24/07/2008 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 03/11/2008 | Departament de Governació i Administracions Públiques (20/12/2003 - 26/12/2010) | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 16/01/2009 | Departament de Governació i Administracions Públiques (20/12/2003 - 26/12/2010) | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 26/01/2009 | Departament de la Presidència | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 02/04/2009 | Departament de la Presidència | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 27/04/2009 | Ajuntament de Castellbisbal | Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 07/05/2009 | Departament de la Presidència | Resolució |
| 07/05/2009 | Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) | Resolució |
| 07/05/2009 | Ajuntament de Castellbisbal | Resolució |
| 07/05/2009 | Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) | Sol·licitud d'informació seguiment a l'Administració |
| 07/05/2009 | Departament de la Presidència | Sol·licitud d'informació seguiment a l'Administració |
| 07/05/2009 | Ajuntament de Castellbisbal | Sol·licitud d'informació seguiment a l'Administració |
| 10/03/2010 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 11/06/2010 | Ajuntament de Castellbisbal | Reiteració a la sol·licitud de seguiment a l'Administració |
| 22/06/2010 | Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) | Seguiment finalitzat |
| 22/06/2010 | Departament de la Presidència | Seguiment finalitzat |
| 22/06/2010 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Resolució |
| 22/06/2010 | Departament de Governació i Administracions Públiques (20/12/2003 - 26/12/2010) | Resolució |
| 14/07/2010 | Ajuntament de Castellbisbal | Resposta a la sol·licitud de seguiment a l'Administració |
| 22/03/2012 | Ajuntament de Castellbisbal | Resolució |
| 31/12/2013 | Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010) | Seguiment finalitzat |
| Normativa |
|
|
| Llei 14/2010, del 27 de maig, dels drets i les oportunitats en la infància i l'adolescència- DOGC.5641 (02/06/2010) |
| Decret 282/2006, de 4 de juliol, pel qual es regulen el primer cicle de l'educació infantil i els requisits dels centres- DOGC.4670 (06/07/2006) |
| Decret 222/1996. de 12 de juny, d'equipaments cívics- DOGC.2219 (17/06/1996) |
| Llei orgànica 8/1985, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació- BOE.159 (04/07/1985) |