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La síndica pide impulsar una segunda fase del Pacto para combatir la segregación escolar dentro de los centros
Las medidas implementadas hasta ahora han permitido reducir más del 20 % los niveles de segregación escolar global
Alrededor de 250 centros siguen siendo altamente guetizados
La educación es primordial para hacer posible el ascensor social
Esta mañana ha tenido lugar la octava reunión de la Comisión de Seguimiento del Pacto contra la segregación escolar, impulsado por la institución del Síndic de Greuges de Catalunya y el Departamento de Educación, junto con la mayoría de los municipios de más de 5.000 habitantes y miembros de la comunidad educativa y del arco parlamentario e institucional.
La reunión también ha contado con la participación de la presidenta del Parlamento, Anna Erra; la consejera de Educación, Anna Simó; la adjunta de infancia, Aida C. Rodríguez, y representantes de los sindicatos, familias, entidades locales y el mundo educativo.
Durante su intervención, la síndica ha querido destacar que la segregación escolar se articula sobre la base del racismo estructural que existe en nuestra sociedad. Por ello, es necesario trabajar en la construcción de un modelo de integración que consiga garantizar la equidad y la cohesión social. Y en este sentido, ni la educación, que es importante para posibilitar el ascensor social, ni las políticas públicas en general dan respuesta plenamente a las necesidades de inclusión de la población migrante.
En el transcurso de esta reunión también se ha presentado el Informe de progreso sobre el despliegue del Decreto 11/2021 (enero 2024) que tiene por objetivo continuar con la evaluación del despliegue de las medidas previstas en el Pacto durante el curso 2022/2023, y analizar cómo se ha desarrollado el proceso de admisión correspondiente al curso 2023/2024.
Evolución positiva del despliegue del Pacto
El informe destaca que, de las 30 medidas previstas, 13 ya se han cumplido, mientras que 17 están en proceso de cumplirse. Estas medidas han permitido reducir un 20 % los niveles de segregación escolar globales en el sistema educativo (y más del 35 % de la segregación existente dentro de los municipios). Mientras que el curso 2018/2019 habría sido necesario cambiar de centro al 43 % del alumnado extranjero en primaria y al 35 % en secundaria para garantizar una escolarización plenamente equilibrada de este alumnado, el curso 2023/2024 (diciembre) esta proporción es del 33 % en primaria y del 28 % en secundaria (gráfico 1).
Durante este período, el sector concertado ha incrementado más la proporción de alumnado extranjero que el sector público: en primaria, se ha pasado de una proporción de alumnado extranjero del 8,6 % al 14,1 % en el sector concertado, y del 19,6 % al 21,8 % en el sector público.
La reducción de la segregación ha hecho que la proporción de municipios con niveles de desequilibrio elevados se haya reducido a la mitad en primaria, donde ha pasado del 40,2 % al 19,6 %, y que en secundaria haya pasado del 18,0 % al 3,6 %.
La síndica manifiesta, sin embargo, que esta tendencia solo se consolidará si estas medidas tienen continuidad en los próximos años.
No obstante, el informe pone de manifiesto que las medidas implementadas hasta ahora no han logrado invertir la guetización de los 250 centros catalanes con una mayor concentración de alumnado con necesidades educativas específicas derivadas de situaciones socioeconómicas o socioculturales. Las políticas de escolarización equilibrada son más efectivas para combatir los desequilibrios entre centros dentro de un mismo territorio cuando no hay situaciones de guetización de centros que se han instalado en el imaginario social de las familias. Por ello, la síndica apunta a la necesidad de un plan de choque para revertir esta situación.
En este sentido, será necesario desarrollar una estrategia de trabajo comunitario para hacer un uso más extensivo del instrumento de la oferta singular previsto en el Decreto 11/2021, que implica promover la escolarización de alumnado sin necesidades educativas específicas en los centros con más desequilibrios (por ejemplo, mediante la admisión de grupos de familias escolarizadas en la guardería). También habrá que empezar a implementar la proporción máxima de alumnado con necesidades educativas específicas por centros.
La detección de alumnado con necesidades educativas específicas
La síndica destaca que ha habido un salto cualitativo en la detección del alumnado con necesidades educativas específicas. Tras dos años aplicando los criterios establecidos en el Decreto 11/2021, se está consolidando un modelo de detección de alumnado con necesidades educativas específicas por razones socioeconómicas, detectando situaciones que se aproximan progresivamente al riesgo de pobreza.
Según los datos de la Encuesta de condiciones de vida para el año 2022, el 28,0 % de los niños menores de dieciséis años están en riesgo de pobreza. Desde la firma del Pacto, el alumnado con necesidades educativas específicas por razones socioeconómicas ha pasado del 6,4 % del curso 2018/2019 al 24,7 % del curso 2023/2024 (octubre) en educación primaria, y del 5,6 % al 18,6 % en educación secundaria. En el caso del primer nivel de educación infantil de segundo ciclo y de educación secundaria obligatoria, la detección se ha cuadriplicado en este mismo período, pasando del 4,3 % al 21,8 % en I3 y del 5,8 % al 24,0 % en 1.º de ESO, prevalencia cercana al riesgo de pobreza (gráfico 2).
La escolarización equilibrada de alumnado
Se ha consolidado la doble vía de acceso al sistema educativo, la del alumnado que ocupa las plazas ordinarias y la del alumnado que ocupa las plazas de reserva, pero hay todavía una falta de equivalencia en el procedimiento de asignación de plaza entre el alumnado con necesidades educativas específicas y el resto de alumnado (los primeros no participan en la segunda fase del proceso de admisión, no se utiliza la lista de espera en el centro para asignar plazas vacantes sobrevenidas, etc.). También falta transparencia en los criterios que se emplean para asignar plaza a este alumnado. El alumnado que accede a plazas ordinarias tiene información más precisa sobre el desarrollo del proceso de admisión.
La proporción de alumnado con necesidades educativas específicas escolarizado fuera de plazo en los centros con elevada complejidad ha tendido a reducirse: el curso 2022/2023 se ha reducido la proporción de matrícula viva asignada a centros con elevada complejidad respecto al curso 2018/ 2019, del 40,2 % al 29,4 % en primaria y del 30,1 % al 22,3 % en secundaria. Sin embargo, a pesar de este salto cualitativo, el alumnado con necesidades educativas específicas todavía tiende a escolarizarse durante el curso en centros con elevada complejidad.
La reducción de la sobreoferta
La reducción de un 20 % de las ratios en la mayoría de los centros educativos para el curso 2022/2023 ha permitido que, pese al descenso demográfico, no se haya incrementado la sobreoferta.
Sin embargo, la reducción de ratios no resuelve a medio plazo los efectos del descenso demográfico. En el proceso de admisión a I3 correspondiente al curso 2023/2024, una tercera parte de las unidades en centros públicos (34,3 %) ya tenían ratios de 19 alumnos o menos. Y pese a esta importante reducción de ratios, más de una cuarta parte de municipios de más de 5.000 habitantes (el 28,8 %) todavía tiene una sobreoferta de, al menos, una unidad.
Por este motivo, la síndica recomienda planificar la oferta a medio plazo para atender las necesidades de escolarización, si es necesario reduciendo el número de grupos, sin que la oferta se vea condicionada por el comportamiento de la demanda en cada proceso de admisión de alumnado. No es positivo que la oferta de grupos en cada centro venga determinada por las solicitudes que recibe en cada preinscripción.
Las ayudas para financiar los gastos de las actividades complementarias y curriculares y de los libros de texto y material escolar para el alumnado con necesidades educativas específicas
Las ayudas para la escolarización equilibrada de alumnado dirigidas a los centros se han consolidado por segundo año consecutivo (aunque todavía no se han convocado), pero el informe denuncia algunas disfunciones. Por ejemplo, se ha detectado que algunos centros públicos no las utilizan y, por tanto, habría que evaluar las dificultades con las que se encuentran para acceder a ellas. También se ha detectado falta de claridad sobre cuáles son los conceptos que cubren las convocatorias dirigidas a los centros concertados. En el mismo sentido, también sería necesario avanzar en el compromiso, todavía no alcanzado, de elaborar unas instrucciones sobre el pago de cuotas en los centros públicos y concertados.
La segregación interna del alumnado en los centros
El informe también pone de manifiesto que la mejora de los niveles de segregación escolar debe acompañarse de medidas para garantizar la acogida y la inclusión de la diversidad de alumnado en los diferentes centros escolares. La reducción de la segregación escolar entre centros no supone necesariamente que dentro de los centros no haya procesos segregadores (por ejemplo, agrupar al alumnado por niveles, derivar determinado alumnado a programas de diversificación curricular, orientarlo hacia itinerarios más profesionalizadores, etc.).
En este punto, la síndica hace un llamamiento a todas las entidades signatarias del Pacto para iniciar una segunda fase consistente en definir nuevas medidas para combatir la segregación escolar interna y optimizar la creciente gestión de la diversidad social. Este nuevo estadio comportaría crear una comisión de estudio sobre la acogida del alumnado desde una perspectiva antirracista, incorporar una adenda al documento del Pacto, con medidas orientadas a combatir el racismo, o adherirse a la Dirección General de Migraciones, Refugio y Antirracismo.
